Le Comité d’initiative pour un projet politique alternatif (Cippa) n’a pas été convié au congrès des élus de Guadeloupe. Alain Plaisir, son président nous a fait parvenir le texte qu’il aurait y pu lire. En voici un large extrait dans lequel il défend le changement de statut ( une Guadeloupe, pays et territoire d’outre-mer au lieu de département) et reproche aux élus leur frilosité. Le débat est (toujours) ouvert.
La Guadeloupe fait partie du grand marché intérieur européen. C’est un marché unique constitué par l’ensemble des marchés nationaux des à‰tats membres de l’Union européenne. Avec près de 500 millions de consommateurs, il s’agit du plus grand marché de consommation du monde. Ce grand marché a comme principe la libre circulation des personnes des marchandises et des capitaux et le droit européen s’applique à l’ensemble du territoire communautaire, y compris à la Guadeloupe. Les profiteurs habituels ont vite compris l’intérêt de cette situation. Dans une telle économie, ils n’ont aucun intérêt d’investir dans la production, mais plutôt dans l’import distribution, o๠les profits sont rapides et sans risques
L’économie de plantation a été remplacée par une économie de rente. La Guadeloupe dépend de plus en plus de l’extérieur pour ses approvisionnements, ce qui permet aux gros importateurs de s’enrichir, mais qui va à l’encontre de toute économie de production et conduit à une dépendance totale pour l’alimentation.
Par exemple est-il normal que 100% du lait et 90% du poulet consommés en Guadeloupe viennent de l’extérieur?
Qu’en pleine saison de pêche de la daurade, les importateurs vendent à des prix défiant toute concurrence de la daurade venant du Pérou ?
A ce rythme là , on peut se demander, s’il y aura des agriculteurs et des pêcheurs en Guadeloupe dans quelques années !
Actuellement la Guadeloupe n’a pas les moyens juridiques pour mener une autre politique économique.
Pour mettre en oeuvre cette alternative économique, il faut protéger notre marché par un tarif douanier guadeloupéen et mettre en place de nouveaux mécanismes fiscaux Cela n’est pas possible dans le cadre départemental.
Alors quel statut ?
Certains nous diront que pour exporter sur le marché européen il vaut mieux être un DOM. A ce sujet il est bon de consulter l’excellent rapport du commissariat au plan présidé par Gérard Belorgey qui, en 1993 faisant la comparaison entre le statut d’un TOM et d’un DOM, affirmait : » Pour vendre, un PTOM est autant en Europe qu’un DOM ; mais, à la différence du Pays Territoire Outre-Mer (PTOM), le DOM ne peut se protéger. »
Je voudrais également citer Michel Magras, sénateur de Saint-Barthélémy qui en février 2010 dans un rapport à l’assemblée nationale, exposant les avantages d’un tel changement de statut, estimait que » c’est essentiellement dans sa souplesse en matière de coopération juridique avec l’Union européenne que le statut de PTOM trouve sa pertinence pour la collectivité de Saint-Barthélemy. »
En effet les Pays et Territoire d’Outre-mer peuvent percevoir sur les importations de toutes provenances, y compris de l’Union européenne, des droits et taxes qui répondent aux nécessités de leur développement et aux besoins de leur industrialisation, ou qui aient pour but d’alimenter leur budget.
Les PTOM disposent d’un libre accès au marché européen sans être tenus par la réciprocité (comme le sont les DOM) car ils jouissent du droit de protéger leur marché intérieur.
Les règles d’origine sont beaucoup plus souples pour les PTOM que pour les DOM, car ils peuvent exporter dans la communauté européenne des marchandises considérées comme originaires de leur territoire des produits des pays tiers partiellement transformés, ce qui n’est pas le cas des DOM qui sont soumis à des règles strictes en matière d’origine. Ainsi un produit peut être considéré comme originaire d’un PTOM lorsqu’il est obtenu à partir de produits non originaires du PTOM.
Le cumul d’origine avec des matières originaires des pays ACP est également possible.
Il existe d’autre part une procédure de transbordement (article 36 de la décision d’association) permettant aux produits non originaires des PTOM qui se trouvent en libre pratique dans un PTOM d’être réexportés vers l’Union européenne en exemption de droits à l’importation .
On voit tout l’intérêt de cette procédure pour la création d’industries nouvelles dans notre pays, notamment avec l’ouverture du port en eau profonde de Jarry, o๠pourrait être aménagé un port franc qui serait destiné à transformer des produits tiers en vue de leur réexportation
Les PTOM ont également une souveraineté sur leur Zone Economique Exclusive, ce qui n’est pas le cas des DOM.
Au niveau de l’emploi et prenant en compte la situation du chômage en Guadeloupe et l’absence de perspectives pour les jeunes, il ne serait pas négligeable de donner une priorité (à compétence égale) à l’embauche aux Guadeloupéens. Cela n’est pas possible avec un statut de DOM, toute mesure en ce sens serait considérée comme discriminatoire. Le marché unique prévoit en effet la libre installation des ressortissants européens.
Par contre les ressortissants des Etats membres de l’Union européenne ne peuvent se réclamer du droit communautaire pour exiger un droit d’entrée dans un PTOM, afin d’exercer un emploi salarié .La décision d’association autorise les PTOM à établir unilatéralement des réglementations en faveur de leurs habitants et des activités locales, dans le but de soutenir l’emploi.
N’ayant aucun argument pour contrer les avantages du nouveau statut les partisans de l’immobilisme affirment que les DOM bénéficient de nettement plus de fonds européens que les PTOM, ce qui est vrai … en apparence.
La Guadeloupe bénéficie dans le cadre de l’objectif » convergence » pour la période 2007-20013, c’est-à -dire pour 7 ans de 871 millions d’euros
Si on divise ces 871 par 7, on atteint une somme de 124 millions pour un an. Quand on sait qu’au 31décembre 2012, soit après 6 ans le début du Programme Opérationnel, seuls 41% des fonds avaient réellement été dépensés, on arrive à la somme plus modeste de 50 millions par an.
En résumé, moins de 51 millions d’euros de fonds européens sont dépensés réellement chaque année en Guadeloupe
Pour avoir une information complète sur la question des fonds structurels européens
Il faut ajouter plusieurs éléments :
– Les Fonds européens avec environ 50 millions annuels réellement consommés représentent moins des 2% des 4 milliards d’euros d’argent public (Etat-Région-département-communes) dépensés en Guadeloupe.
– Que 80% des crédits de la politique régionale sont destinés à l’objectif convergence, c’est-à -dire aux régions dont le produit intérieur brut ( PIB) est de 75% de la moyenne européenne. Le PIB de la Guadeloupe étant d’environ 70% de cette moyenne, il existe donc un risque sérieux d’une diminution sensible des financements européens pour la période postérieure à 2014, notamment avec l’adhésion des pays des Balkans dont les PIB par habitant sont inférieurs à celui de la Guadeloupe
– Que 90% du FEAGA vont à deux cultures d’exportation, banane et canne. De plus, les exploitations les plus importantes de banane reçoivent l’essentiel des aides.
– Les recettes perçues en Guadeloupe au profit de l’Union européenne ont augmenté de 40% en 4 ans. Savez-vous que chaque fois qu’un Guadeloupéen achète une voiture japonaise, coréenne ou américaine, il paye un droit de douane égal à 10% de sa valeur qui alimente le budget de l’Union européenne.
En résumé la perte éventuelle des fonds structurels, ne peut constituer un obstacle à un changement de statut, d’autant plus que la Guadeloupe serait bénéficiaire du Fonds Européen de Développement (FED) destiné au PTOM et au pays ACP. Et surtout, elle pourrait récupérer l’ensemble des recettes fiscales perçues en Guadeloupe, dont la TVA et les droits de douanes, qui s’élèvent à plus de 330 millions annuels.
Il n’y a aucune fatalité au sous développement et au chômage, l’heure n’est plus aux tactiques politiciennes, ni aux habiletés électoralistes. La gravité de la situation suppose une large mobilisation autour d’un véritable projet. Cette mobilisation n’est pas concevable sans une vigoureuse pédagogie, qui fasse disparaitre les peurs et les craintes injustifiées. La Guadeloupe dispose d’énormes atouts pour offrir au monde un modèle de développement, à partir de ses ressources naturelles qui sont la terre, la mer, le soleil et le dynamisme de son peuple.
